大日本帝国憲法と帝国議会

明治時代の中ごろ、日本は初めて近代的な憲法をもち、議会を開く国になりました。憲法づくりの中心にいたのは伊藤博文で、手本にしたのはドイツ（プロイセン）の憲法です。その中身は、天皇に大きな権限を集め、国民の権利には「法律の範囲内で」という条件をつけたものでした。

国会を開く約束と、憲法づくりの始まり

前の単元で見たように、自由民権運動が高まる中で、政府は1881年に国会開設の勅諭を出し、1890年に国会を開くと約束しました。それにそなえて、板垣退助の自由党や、大隈重信の立憲改進党がつくられています。

国会を開くには、その前に国の政治のいちばんもとになるきまり、つまり憲法が要ります。政府は、1890年までに憲法をつくることになりました。

1伊藤博文のヨーロッパ調査と、1885年の内閣制度

憲法づくりの中心になったのが、長州藩（今の山口県）出身の伊藤博文です。政府は1882年から1883年にかけて伊藤をヨーロッパへ送り、各国の憲法を調べさせました。伊藤は1年以上ヨーロッパにいて、ドイツやオーストリア、イギリスやベルギーなどを回っています。

その中で手本にしたのが、君主の力が強いドイツ（プロイセン）の憲法でした。辞典などでもこの2つの名前を並べて書いているので、どちらで聞かれても答えられるようにしておくと安心です。

国会が開かれるのにそなえて、政府は自分たちのしくみも整えます。それまでの太政官制をやめ、1885年に内閣制度をつくりました。内閣は、それぞれの省の大臣と、それをまとめる内閣総理大臣でつくる組織です。総理大臣をリーダーにした、大臣たちのチームだと思えばわかりやすいでしょう。

そして、初代の内閣総理大臣になったのは伊藤博文です。テストでとてもよく問われる組み合わせです。

憲法の草案は、伊藤博文を中心に、井上毅（いのうえこわし）らがつくりました。草案を話し合うために枢密院がつくられ、伊藤はその議長に移って、話し合いにあたります。憲法の中身は、発布されるまで国民には知らされませんでした。

21889年、大日本帝国憲法の発布　天皇主権と臣民の権利

1889年2月11日、大日本帝国憲法が発布されました。この単元でいちばん大事な年号です。憲法は、天皇が国民に与えるという形で出されました。君主が定めて国民に与える形の憲法を、欽定憲法といいます。国民が話し合ってつくった憲法ではありません。

発布のときの総理大臣は、伊藤博文ではなく黒田清隆でした。同じ年には、衆議院の選挙のきまりもつくられています。

この憲法の中心は、主権が天皇にあることです。主権とは、国の政治のあり方を最終的に決める力のことで、これを天皇主権といいます。憲法には日本は天皇がおさめると書かれ、天皇は国の元首として、国をおさめる権限、つまり統治権をもっていました。今の日本国憲法では、主権は国民にあります。

法律をつくる力も天皇にあり、帝国議会はそれに同意するという形でした。この同意のことを協賛といいます。法律や予算は、帝国議会の同意がないと成立しませんでした。陸軍・海軍を指揮する最高の権限も天皇がもち、政府も口出しできませんでした。

国民は臣民とよばれました。言論や出版、集会や信教の自由なども認められましたが、それは法律の範囲内でのことです。法律で決めれば、その権利を制限することもできました。権利は認められたけれど制限つきだった、という点が記述問題でねらわれます。

臣民には義務もありました。軍隊に入る兵役の義務と、税を納める納税の義務です。

3帝国議会と選挙、教育勅語

憲法の発布の次の年、1890年に、約束どおり第1回の帝国議会が開かれました。場所は東京（今の東京都）にあった、木造の仮の議事堂です。このときの総理大臣は山県有朋で、徴兵令の制定に力を尽くした人です。

帝国議会は、貴族院と衆議院の2つの院でできていて、2つの院の力はほぼ同じでした。

• 貴族院は、皇族や華族、それから天皇が任命した人などでつくられました。皇族は天皇の一族、華族は四民平等のところで出てきた、もとの公家や大名などの身分です
• 衆議院は、国民から選挙で選ばれた議員でつくられました

今の国会は衆議院と参議院なので、名前を取り違えないようにしましょう。

では、衆議院の選挙で投票できたのはどんな人だったのでしょうか。それは、直接国税を15円以上納める、満25歳以上の男子だけでした。直接国税とは、地租や所得税のことです。選挙権をもつ人は約45万人で、人口の約1.1％、およそ100人に1人にすぎません。このように税金の額などで選挙権を制限する選挙を、制限選挙といいます。

1890年には初めての総選挙が行われ、300人の議員が選ばれました。なお、のちにできた民法では、家の長である戸主が家族を率いる「家」の制度が定められています。

議会が開かれたといっても、議会の力は天皇の大きな権限によって制限されていました。それでも最初の議会では、自由党や改進党など、政府と対立する政党が衆議院の半分より多くを占めます。こうした政党を民党とよび、議会では政府と政党の対立が続いていきました。

議会が開かれたのと同じ1890年には、教育勅語が出されました。正式な名前は「教育ニ関スル勅語」です。勅語とは天皇のことばのことで、教育勅語は天皇のことばとして出されました。父母への孝行などの道徳とともに、いざというときは皇室と国のために尽くすことを求める内容です。

主君に忠義を尽くし国を愛する忠君愛国や、忠孝の道徳が、国民の教育の中心にすえられました。写しは全国の学校に配られ、学校の式で読み上げられました。草案づくりには、憲法と同じく井上毅もかかわっています。

まとめ　憲法と議会をもつ国へ

この単元の流れを一本の線でつなぐと、こうなります。

国会を開く約束 → 伊藤博文がヨーロッパで憲法を調べる（ドイツ（プロイセン）を手本に） → 1885年 内閣制度（初代の内閣総理大臣は伊藤博文） → 1889年 大日本帝国憲法の発布（天皇主権・臣民の権利は法律の範囲内） → 帝国議会（貴族院と衆議院）が開かれ、教育勅語も出される

こうして日本は、憲法にもとづいて議会で政治を行う立憲制の国家になりました。当時、アジアでただ一つの立憲制の国家です。憲法と議会ができた日本は、次に、欧米と対等になるための条約の見直しに取り組んでいきます。

年表

この単元でテストに出る年号は、1885年と1889年の2つです。内閣制度のほうが憲法より4年先にできている、という順番もあわせて押さえておきましょう。

用語のまとめ

よくある間違い

内閣制度（1885年）は、憲法（1889年）より先にできました。 並べかえ問題では、この順番を逆にした選択肢がひっかけになります。

初代の内閣総理大臣は伊藤博文、憲法発布のときの総理大臣は黒田清隆です。 「発布のときの総理大臣」と聞かれたら、伊藤博文ではありません。

手本にした憲法は、君主の力が強いドイツ（プロイセン）の憲法です。 ドイツとプロイセン、どちらの名前で問われても答えられるようにしておきます。

法律や予算は、帝国議会の同意（協賛）がないと成立しませんでした。 法律をつくる力そのものは天皇にあった、という組み合わせで問われます。

臣民の権利は「法律の範囲内で」認められました。 認められたことと、法律で制限できたことの両方を書けると、記述問題で点になります。

帝国議会は貴族院と衆議院の2つです。 今の国会の衆議院と参議院とは、片方の名前がちがいます。

選挙権は、直接国税15円以上を納める、満25歳以上の男子だけでした。 15円と25歳の数字、そして男子だけだった点がセットで問われます。

日本は、当時アジアでただ一つの立憲制の国家になりました。 「当時」「立憲制の国家」という言葉をそのまま使って覚えます。

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